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      河長制推動河長治好生態帶來好“錢”景

      湖南新寧縣搭建生態產品價值實現機制,走出綠色發展之路

      來源:中國改革報2023-11-22 11:20:00

      崀山丹霞放異彩,夫夷江水展柔情。稻浪翻滾說豐年,金色臍橙滿山野……近日,一群群游客陶醉于湖南省新寧縣的青山綠水,流連忘返。

      全面推行河長制,是以習近平同志為核心的黨中央從生態文明建設的戰略高度作出的重大決策部署,是加強河湖管理保護、保障國家水安全的一項重大制度安排。新寧縣通過建立健全河長制等制度,保護好綠水青山,將生態治理與綠色發展結合起來,環境越來越美,游客越來越多,“錢”景越來越好。

      “兩長兩員”匯聚合力全面推行三級河長制

      世界自然遺產、國家5A級景區崀山以丹霞聞名。據說,舜帝南巡見此山甚好,為山之良者,便賜名崀山。崀山被著名的地質學家陳國達院士譽為“丹霞之魂,國之瑰寶”。

      崀山腳下,一條蜿蜒的飄帶百轉千回,一路歡歌,穿過新寧縣城,浩浩蕩蕩向浩瀚的洞庭湖奔騰而去,這就是新寧人民的母親河——夫夷江。

      “為守護好一方碧水,新寧縣全面推行河長制,建立覆蓋全縣河庫的縣、鄉、村三級‘兩長兩員’工作體系。”新寧縣副縣長鄧昌海介紹,全縣共設置河長349人、河道警長144人、河長辦工作人員35人、河道保潔員260人,構建了橫向到邊、縱向到底的河湖管護網,并形成了“黨政同責、部門聯治、流域共治”的河長制工作新格局。

      今年9月,新寧縣河長辦與縣人民檢察院聯合出臺了《關于建立“河(庫)長+檢察長”協作機制的意見》,該機制開創性發揮了檢察機關法律監督職能和河長辦協調督導職能,協同推進河長制工作委員會成員單位依法履行職責,用最嚴格的制度與最嚴密的法治,為河流生態環境資源保護提供最嚴實的防護。

      去年,新寧縣河長辦分別與永州市東安縣、邵陽市邵陽縣河長辦簽署了《跨界河流聯防聯控聯治合作協議》,縱深推進跨省跨行政區劃河流聯防聯治,促進河長制重點工作任務有效落實。

      按照河長巡查工作制度要求,全縣各級河長切實履行監管巡查職責,針對巡查過程中發現的“四亂”問題以及影響水生態、水環境和水安全的相關問題,做到第一時間發現、第一時間交辦、第一時間處置,并不斷完善督查考核制度,不定期開展聯合督查,實行每季度通報制,確保河長“管、治、保”職責履行到位。

      通過建立信息共享機制,案件辦理協作機制,聯合排查、專項治理機制,針對非法排污、非法捕撈、非法采砂、岸線資源保護等重點監督領域,新寧縣不定期開展聯合排查,對發現的問題進行專項整治,有效解決“上下游不同步,左右岸不同行”問題,形成全流域、跨區劃保護合力。

      創新三級巡護體系打通“最后一公里”

      今年7月,新寧縣河長辦聯合教育局印發了《建立“河長+校長”工作機制的意見》進一步加強了生態文明教育,推進“以師生帶動家庭,以學校帶動社會”,發揮“小手拉大手”作用,把全面落實河湖長制向家庭延伸。

      以黨建引領為抓手,按照加強統籌、有利指揮、便于活動、形成合力的原則,堅持“哪里有任務,哪里就有黨組織;哪里有黨員,哪里就有黨的工作”的理念,涉河鄉鎮均成立了“夷江碧水支部”。充分發揮基層黨組織和基層黨員在生態文明建設領域的積極作用,新寧縣探索推行“黨建引領、黨員示范、全民參與”的“黨建+河長制”工作機制。通過在鄉(鎮)層面建立巡河護河功能型黨支部,在治水管水末端的村(社區)層面設立巡河護河黨小組、黨員巡河護河示范崗,構建“黨支部+黨小組+黨員”三級巡河護河體系,搭建黨建與巡河護河深度融合的“共治圈”,打造黨員與社會各方力量正向參與治理的“共同體”,充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,打造基層治水黨員鐵軍,同時整合了村級護林、保潔、防溺水、電魚等職責,進一步完善河湖管護體系,打通基層治水管水“最后一公里”。

      為推動巡河、治河、護河由單一式向復合型轉變,新寧縣在夫夷江及縣內主要支流重點部位安裝高清視頻監控系統,構建起一道智慧屏障,并結合無人機、執法船等手段,對全縣81條河流進行專業化、立體化、常態化、高效化水域巡查,實現了對夫夷江和主要支流監控全覆蓋。

      此外,新寧縣在水情復雜、保潔難度大的主要河道推行了市場化保潔,聘請專業保潔公司定期打撈,確保外來垃圾不入境,境內垃圾不出境,實現了水清河暢。

      “在河長制的推行實施下,金石鎮羅間河、新寨河水廟鎮五里圳段、靖位鄉紫溪河、崀山鎮崀河先后被評為湖南省‘美麗河湖’。”新寧縣水利局局長李曉權說,推動河長制實現河長治,新寧縣相關工作經驗在邵陽市進行推介。如今,河道通暢,河堤披綠,兩岸干凈整潔,既疏通了河道也疏了民心,儼然成了兩岸群眾的幸福河。

      探索生態價值實現機制推動綠色循環低碳發展

      新寧縣牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,探索生態產品保護補償機制,努力搭建生態產品價值實現的經營和保障機制,大力推動綠色、循環、低碳發展,強力推進“綠水青山”向“金山銀山”轉化,讓好生態帶來好“錢”景,走出了一條“生態好、環境優、鄉村美、百姓富”的綠色發展之路。

      2020年,新寧縣成功創建為國家生態文明建設示范縣。在此基礎上,該縣進一步強化生態環境修復治理,出臺《關于生態修復五年行動計劃實施意見》,通過實施林地修復、石漠化治理等十大工程,進一步增加生態“顏值”,為生態價值轉換打好基礎。

      作為湖南省重點林區縣,新寧縣林業資源十分豐富,林業用地面積298.26萬畝,森林覆蓋率達70.03%,先后被授予全國綠化模范縣、國家珍貴樹種培育示范縣、服務精準扶貧國家林下經濟及綠色產業示范基地等稱號。

      在綠色轉型發展上,新寧縣完成受污染耕地安全利用1.32萬畝,建成臍橙萬畝標準化生產示范園12個、老園提質改造示范園10個,建立萬畝高標準綠色農業示范基地21個、農業科技實驗示范基地5個,創建4個萬畝和24個千畝雙季稻示范片,農業標準化種植比例達65.2%。

      “全縣總人數80%的50余萬人口通過發展旅游、種植臍橙增收致富,其中貧困人口7.5萬人,走出了一條‘臍橙+景區+扶貧’的產業發展路子。”鄧昌海介紹,“百里臍橙連崀山”產業扶貧經驗入選全國《產業扶貧典型案例》。

      新寧縣種植臍橙歷史悠久,是全國四大臍橙出口基地縣之一和國家柑桔優勢產業帶臍橙生產重點縣。依托臍橙產業,新寧縣被納入國家農業綠色發展先行區、國家農業現代化示范區創建名單,黃龍鎮被列為國家農業產業強鎮和湖南省首批農業特色小鎮。

      崀山臍橙已成為當地綠色轉型發展的一個響亮的品牌。崀山臍橙先后獲農業農村部優質農副產品金獎、中國中部知名農產品品牌、中國果業最受歡迎的果品區域公用品牌100強和柑橘區域公用品牌10強、國家農產品地理標志認證、國家地理標志證明商標、湖南省名牌農產品、湖南省“一縣一特”農產品優秀品牌等殊榮。

      新寧縣全面打造臍橙產業融合發展帶,目前已推出臍橙旅游精品線路3條,建成臍橙旅游觀光園21個,興辦休閑農業企業26家,全縣臍橙種植面積穩定在52萬畝左右,年產量達70萬噸、產值達55億元。農業農村部公布的2021年全國農業綠色發展典型案例中,新寧縣名列其中。

      崀山景美,夫夷水柔。碧水繞青山日夜吟唱,臍橙結碩果山野飄香,好一幅人水和諧的美麗畫卷。展望未來,新寧縣委書記鄧濤表示,因地制宜發展壯大特色產業,推深做實文旅產業融合發展,在立足優資源、謀劃大發展的路子上不斷探索,千方百計把資源優勢轉化為經濟優勢、發展勝勢,努力推動縣域經濟高質量發展。

      記者 田新元

      (責任編輯:羅芳菲)

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