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      推動法治在鄉村落地生根(深閱讀)

      來源:人民日報2023-12-08 10:25:26

      實施鄉村(社區)“法律明白人”培養工程,是全國“八五”普法規劃4個專項工程之一。2021年11月,司法部會同中央宣傳部、民政部、農業農村部等部門印發《鄉村“法律明白人”培養工作規范(試行)》,為法治鄉村建設提供人才保障。

      兩年多來,“法律明白人”在法治鄉村建設中發揮了哪些作用?未來還有哪些地方需要改進完善?記者對此進行了采訪。

      ——編  者 

      “息息相關千萬家,守護公民你我他。學好用活民法典,處處開滿法治花……”安徽省宿松縣華亭鎮五谷村的農家小院中,“法律明白人”汪永松一曲普法大鼓書唱得生動有趣,村民們坐在板凳上聽得興致盎然。

      汪永松將法治內容融入傳統曲藝,創作了多部宣傳憲法、民法典等的普法大鼓書作品,在寓教于樂中讓法律知識走到群眾身邊、走進群眾心里。

      “法律明白人”針對農村常見問題開展法治宣傳和矛盾糾紛調解等工作,是群眾身邊的社情民意信息員、政策法律宣傳員、矛盾糾紛化解員和法治實踐引導員。近年來,“法律明白人”在教育引導群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法方面發揮了越來越重要的作用。

      全國已培育“法律明白人”394萬余名

      小兩口吵架賭氣鬧離婚,找誰來勸?和鄰居因土地劃分問題產生矛盾,誰來調解?在四川省梓潼縣石牛鎮金牛街社區,群眾遇到這些糾紛,總會想到找老劉。

      老劉名叫劉一學,是社區的“法律明白人”,也是金牛街社區黨總支書記。劉一學發揮人熟、地熟、事熟的優勢,主動收集社情民意,分類確定矛盾化解方法,引導居民理性表達利益訴求,及時就地化解了不少糾紛。

      “法律明白人”不僅促進矛盾糾紛的解決,還積極就村級事項建言獻策,提升基層治理法治化水平。在貴州省銅仁市,當地引導“法律明白人”骨干監督村級事務,促進村級事務公開透明。如今,越來越多“法律明白人”被選為村民代表會議代表、村民理事會理事、村務監督機構人員,依法參與村務管理。

      截至2023年9月底,全國已培育“法律明白人”394萬余名,基本實現“法律明白人”在每個行政村的全覆蓋。“各地‘法律明白人’帶動群眾參與法治實踐,推動法治在鄉村落地生根,全面依法治國根基更加夯實。”司法部普法與依法治理局副局長楊金宇說。

      31個?。▍^、市)和新疆生產建設兵團實現示范培訓全覆蓋

      95后孫悅是北京市昌平區霍營街道霍家營社區兩委成員。2021年昌平區實施“法律明白人”培養工程,她成為了“法律明白人”。此后,她還不斷通過自學、培訓等方式提升法治素養。

      現在不管是遇到婚姻矛盾還是繼承糾紛,這個村轉居社區里的居民都能在孫悅這里,聽到她從法律角度對問題的剖析。

      “大多數農民群眾遇到糾紛時,會優先選擇找村干部。把村(社區)兩委成員培養成‘法律明白人’,能有效依法化解農村矛盾糾紛。”司法部普法與依法治理局依法治理處三級調研員張勝昔介紹。

      近年來,司法部、全國普法辦對全國“法律明白人”開展示范培訓,目前已對31個?。▍^、市)和新疆生產建設兵團實現示范培訓全覆蓋,讓參加培訓的村黨組織書記帶動廣大“法律明白人”在化解基層矛盾糾紛、促進基層依法治理中更好發揮作用。同時,強化線上培訓,擴大培訓覆蓋面和影響力。目前,內蒙古、福建、江西、廣西、重慶、貴州、陜西、青海8個省份已建立省級“法律明白人”網校。

      各地還積極探索引入專業力量,進一步提升“法律明白人”參與法治實踐的能力和水平。四川省探索“1+3+N”培育辦法,實現1名村(居)法律顧問,結合當地情況有針對性地對3名“法律明白人”定期開展培訓,以此達到服務N個群體的目標;江西省撫州市建立健全村(居)法律顧問與“法律明白人”對接聯動機制,由專職律師“傳幫帶”,不斷充實“法律明白人”法律法規的知識儲備和實踐經驗。

      “堅持和貫徹黨的群眾路線,提升矛盾糾紛預防化解法治化水平,需要充分發揮‘法律明白人’的鄉土優勢和律師的專業優勢。”張勝昔說。

      到2027年,村兩委成員中“法律明白人”占比高于50%

      “總體來看,‘法律明白人’培養工作成效明顯,但發展還不平衡,存在一些亟待解決的問題。”楊金宇介紹,如一些地方對“法律明白人”培養工作缺乏有效的激勵機制,有的地方“法律明白人”與村(居)法律顧問、人民調解員等基層其他法治資源力量的整合還有待加強。

      近年來,司法部、全國普法辦著力推動更多法治力量向引導和疏導端用力,許多地方加強了對“法律明白人”工作的政策、制度、機制保障。

      江西省在每個鄉鎮設立一個“法律明白人”法治實踐站,在每個行政村設立“法律明白人”服務工作崗,為“法律明白人”參與法治實踐提供了場地保障。對參與矛盾糾紛化解的“法律明白人”,云南等地實行“以案定獎”“以案定補”,探索建立“法律明白人”星級評定和積分管理工作機制。

      “我們的目標是,到2027年,全國‘法律明白人’總數達到500萬人左右,基本實現每個行政村至少有5名‘法律明白人’,村兩委成員中‘法律明白人’占比高于50%。”司法部有關負責人表示,接下來要進一步拓展“法律明白人”發揮作用的領域,鼓勵、支持各地因地制宜推動“法律明白人”工作向社區、工業園區等拓展,探索在社區干部、企業法務人員等中培養“法律明白人”,并探索“法律明白人”向新就業形態勞動領域拓展延伸,擴大“法律明白人”培養的覆蓋面,讓人民群眾更加方便地得到法律服務。

      (記者 張 璁)

      (責任編輯:羅芳菲)

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